伴随2019年7月，上合示范区建设总体方案在中央深改委会议上审议通过，有了明确目标的上合示范区不断拓宽创新发展路径，势头迅猛。

乘势获批三年以来所积累的发展积淀，上合示范区在4月20日举办的“制度创新”新闻发布会上，接连发布上合示范区首批10项制度创新案例与2021年制度创新工作行动方案。

据悉，此次发布的案例，是过去三年上合示范区对于制度创新的成功探索，专项攻克“制度创新”领域，细化示范区制度创新发展路径，不断形成改革示范。而在关系到未来布局的行动方案中，更是涉及到7大方面30项具体举措，可谓干货满满。让我们看到了上合示范区谋定“十四五”开局之年的风向与决心。

顺应战略定位，以制度创新引领高水平开放

自2018年上合示范区落户青岛以来，这里便成为世界瞩目青岛的重要区域之一。正值上合示范区落地三周年到来之际，发布重要领域的发展成果、明晰未来发展路径，便显得恰当其时。

作为全国唯一一个面向上合国家及“一带一路”沿线国家和地区开展地方经贸合作的示范区，上合示范区的建设更多时候都需要“摸着石头过河”，但不可否认的是，扩大开放，必须直面深化改革的挑战。上合示范区改革的根本指向，还是要对标国际经贸规则，全面推进制度创新。

可以说，上合示范区的制度创新工作与其在国家开放格局中的战略定位是一脉相承的。中央批复的上合示范区建设《总体方案》中明确，“要努力把上合示范区建成与上合组织国家相关地方间双向投资贸易制度创新的试验区”。

上合示范区，不仅要打造成为上合组织国家地方经贸合作的样板，也需要探索形成可复制可借鉴的模式。换句话说，这不仅是一个经济示范区，也是全面深化改革的制度安排。

推动上合示范区的制度创新，就是要以开放促进创新、以创新倒逼改革。上合示范区作为国家级开放平台，要在更大的市场空间中配置资源，在“一带一路”沿线国家、在全球寻找合作伙伴，必须进一步扩大高水平开放。这就要打破传统的开放路径，如何打破？要靠创新，如何创新？要用好改革的办法。

“大胆试、大胆闯、自主改”，同时必须“可复制、可推广”。制度创新工作已经成为上合示范区以高水平开放引领高质量发展的核心任务，而此次公布的以首批10个制度创新案例为代表的制度创新成果，正是一个创新政策效应持续放大的契机。

成果案例发布，明晰制度创新发展路径

4月20日下午的新闻发布会上，上合示范区管委制定出台的《中国—上海合作组织地方经贸合作示范区2021年制度创新工作行动方案》正式发布，推出首批10个制度创新案例，梳理总结出30个制度创新举措，为2021年工作明晰了行动目标。

据上合示范区管委会副主任孟庆胜介绍，上合10项制度创新案例包括3项跨境运输便利化案例、2项贸易便利化案例、1项双向投资便利化案例、1项人文交流便利化案例、1项科技合作成果转化案例、1项金融创新案例和1项优化提升营商环境案例，覆盖了“4+1中心”建设的各个方面。

在推进国际物流便利化方面，上合示范区着力创新加密开行聚焦推动日韩班轮船期与欧亚班列、国际道路运输（TIR）有效匹配，使海运、铁路、公路运输无缝衔接；在推进人文交流便利化方面，创新搭建基于友城合作的新型地方经贸合作机制，与俄罗斯阿拉布加经济特区、塔吉克斯坦中塔工业园等12个城市或园区缔结新的友好关系；在推进金融开放创新方面，首次搭建“信用上合”跨境信用示范平台，为上合国家间的贸易畅通、资金融通提供基础保障。

以打造“欧亚班列+TIR”日韩陆海快线集结中心，构建国际联运综合港为例，上合示范区通过“欧亚班列+TIR”日韩陆海快线集结中心的建设，在口岸交换集装箱，无需重新装卸货物，实现“门到门”灵活服务，有效简化货物通关程序，青岛直达乌兹别克斯坦国际道路专线，用时仅7天，运输时间是海运的1/5、铁路的1/2，与空运相当，但成本只有空运的1/10，大大便利了上合组织国家间的跨境运输与贸易。

而最新公布的30项具体的制度创新事项，围绕推进国际物流便利化、现代贸易便利化、双向投资便利化、人文交流便利化、科技合作和成果转化、金融开放创新和优化提升营商环境七个方面提出。

不同于已公布的10项成功案例，这30个具体举措，还处在不断探索的阶段，更加注重战略性、国际性、示范性。但同时，这30项制度创新事项，也与首批10项制度创新案例一样，是上合示范区围绕“4+1中心”建设，把制度创新摆在突出位置，主动对标高标准的国际经贸规则而严格筛选明确的。

一如青岛市委改革办专职副主任尉黎勇所说的那样，“我们就是要树立一个鲜明的导向，要以改革开路，以制度创新突破，突出上合元素，强化制度支撑，加速把上合示范区打造成为“双循环”新发展格局的战略枢纽点，在国家改革开放进程中贡献力量、展现担当。”

塑“智创上合”品牌，打造制度创新先行地

4月15日下午，青岛市委副书记、市长赵豪志率队到上合示范区调研示范区建设有关情况，期间强调，上合示范区要在制度创新和政策争取上实现新突破，学习借鉴上海自贸试验区、海南自由贸易港等先进地区的制度创新经验，注重总结归纳，努力形成示范性经验成果。

时隔5天，上合示范区“制度创新”新闻发布会的召开显然是其在探索制度创新领域实现新突破的最好落实。而在此之前，上合示范区便早已将制度创新纳入推动上合示范区高质量开放发展的重要领域。

据悉，上合示范区以市场化、法治化、国际化为主攻方向，聚焦运行、开放、保障三大制度创新，探索构建“管委会+公司制”管理模式，立足经贸、物流、金融三个维度强化平台思维，不断加速构建开放型经济新体制，通过发挥好法律服务、人才、政策等要素支撑作用，多方打造起上合示范区服务高地。

期间，上合示范区肩扛先行先试、以制度创新推进国际经贸合作、打造对外开放新平台的重要使命，把制度创新摆在突出位置，主动谋划、积极打造“智创上合”的制度创新品牌。

其中，“智”代表吸收借鉴国内外先进地区和企业市场主体创新经验、参考专家智囊智慧；“创”就是在学习借鉴的基础上，充分发挥管委和市场主体的主观能动性去创新、创造；“上合”则是围绕上合的独特性，聚焦与上合组织国家经贸合作中的痛点堵点，突出上合元素。

围绕制度创新和政策争取，上合示范区努力形成示范性经验成果，加上此次发布的10项创新案例和30个创新清单强调突出示范性、创新性与集成性，“智创上合”的制度创新品牌也日渐深入人心。

伴随着上合示范区制度创新探索不断取得突破性进展，上合示范区建设成与上合组织国家相关地方间双向投资贸易制度创新的试验区，打造“一带一路”国际合作新平台的目标，正一步步变成现实。

面向未来，上合示范区也将继续坚持融合上合特色、对标高标准国际规则，不断形成更多可复制可推广的制度创新成果，并在“首创性”制度创新方面取得更大突破，更好地完成自身所承担的先行先试和示范推广的国家使命。